地方各显神通试水集体用地流转

地方各显神通"试水"集体用地流转

广州南沙拟准予以集体建设用地入股区内项目　　《广州市南沙新区条例》近日起征求意见。《草案》"新区计划和土地利用"一章中提出，南沙新区可以探索集体建设用地使用的流转机制，重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建全国白癜风最好医院设用地。　　打起集体建设用地"主张"的不只南沙。深圳此前已试水集体建设用地"入市"流转，被称作"二次土改"。福建省政府则发文出台国内首个土地流转意见，海南也在酝酿相干政策。　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对《第一财经》表示，现在各地都在探索集体建设用地流转，中央是时候明确表态，把该管的管住，其他的全部放开。　　地方各显神通　　近来，土地管理制度改革的号角再次吹响，各地已蠢蠢欲动，在集体建设用地流转的探索上各显神通。　　南沙的方式是"重大科技成果研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营联建等方式使用集体建设用地"。福建省9月份出台《关于加快推动现代农业发展的若干意见》，其中明确"支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等情势流转土地，引导组建土地股份合作社"。　　深圳的改革显得更加大胆。依照文件，原村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告知本报，他去年曾参与南沙关于土地制度改革方面的课题，在这个课题中早就提出了土地集约使用，包括探索集体建设用地流转。　　彭澎说，原来的操作模式就是征地，而今后改革的重要思路是让集体经济占有股份，农民和集体经济同享发展的成果，这也是城镇化的一条新路子。　　"虽然一些投资者可能更希望把土地买断了事，但实际情况有时候复杂和艰苦很多。"彭澎说，他接触过一些地方的工业园区，这些园区的负责人都认为与村集体达成某种方式的合作要比单纯征地操作起来更容易，"他们担心一些地方的农民可能会漫天要价"，彭澎说。　　广州1名政府官员对本报表示，集体建设用地依照法律来说是不能买卖的，现在各地都有这样那样的操作方式，但有很多法律风险。南沙出台这个条例，对投资者来说心里有个保障。　　受土地流转政策红利的影响，近日多只个股大幅上涨。如广州的珠江啤酒和广州浪奇，福建的永安林业、中福实业、青山纸业、福建金森等。这些个股的共同点就是土地储备较多。　　期待中央动作　　国务院发展研究中心课题组此前推出了具有顶层设计色采的《新一轮改革的基本思路和行动方案》，将"深化土地制度改革"列为八大改革重点领域之一。随着十八届三中全会召开的邻近，土地制度改革的破冰也为万众所期待。　　目前，28个试点市县农村集体经济经营性建设用地使用权流转试点已于9月启动。国土部也正在加快推动包括宅基地和集体建设用地在内的农村集体土地确权登记发证的最后工作。　　据媒体报道，新一轮土地改革的总体方案大致为，在不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的条件下，提高征地补偿额度，缩小征地范围，盘活存量建设用地，规范农村经营性集体建设用地的流转，探索以"集体建设用地使用权交换企业经营权"的新路径，严禁将农地直接流转用于商品房建设。　　对此，党国英表示，现在各地积极展开集体建设用地的探索，不能一味乐观。由于"管得好就是积极意义，管不好就是消极意义"。　　他指出，农村的建设用地比较分散，尤其是要辨别经营性建设用地和非经营性建设用地。而土地1分散就不利于工商业经营，发展旅游业也并不是每个村都适合。　　"固然，拆了以后弄'增减挂钩'也是一个办法。"党国英说，归根结底，关于土地管理制度的改革白癜风医治哪里最好，还是要由中央来定一个大的指导方向。　　"现在地方跟猫捉老鼠似的，总是畏惧违规，但又想动，掌控不准。"他认为，中央应当把该管的管住，比如农地，其他的就全部放开。并且应当尽快出台规范性文件，不应一直停留在探索阶段。党国英说，公共问题总会有利有弊，只要终究利大于弊就行了。

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